Думаю, все эти ad-hoc overrides легко могут быть представлены в виде дополнительных условий, влияющих на принятие решений и скорость "течения бумаг" в рамках той же схемы (если, конечно, не учитывать бизнес-процессы по распределению взяток :)

Максимум, добавятся дополнительные входы для документов (вроде прошений, лично подаваемых чиновнику высокого ранга в обход стандартной процедуры)